市場分析
47億水生態EOD項目花落國投信開!動輒幾十億的EOD項目都被誰瓜分了?
2022-04-25 10:12  點擊:16

水處理網獲悉,近日,呼和浩特未來水生態EOD項目優質社會合伙人中標候選人公示發布,第一中標候選人為國投信開水環境投資有限公司,工期為1126天,項目計劃總投資467900萬元。

中標社會資本需要同呼和浩特春華再生水發展有限責任公司成立合資公司,共同推動呼和浩特未來水生態EOD項目。

國投信開水環境投資有限公司為中國水環境集團投資有限公司的全資子公司。

2021年10月,呼和浩特市與中國水環境集團簽訂合作框架協議。

EOD模式(Ecology-OrientedDevelopment)是以生態保護和環境治理為基礎,以特色產業運營為支撐,以區域綜合開發為載體,采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式,推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合,統籌推進,一體化實施,將生態環境治理帶來的經濟價值內部化,是一種創新性的項目組織實施方式。

簡而言之,EOD模式就是通過生態環境治理與產業開發項目肥瘦搭配、組合開發、統籌推進,以產業盈利反哺生態環境治理,努力實現項目整體收益與融資自求平衡。

對于動輒幾十億的環境綜合治理項目來說,如果沒有國家財政等方面的支持,落地將有很大困難。

生態環境部科技與財務司投資處處長逯元堂介紹,目前,公益性生態環境治理項目面臨總體投入不足、投融資渠道不暢等問題,表現在產業方面即為環保產業潛在市場難以轉化為現實市場。以政府投資為主的格局與財政資金有限之間的矛盾,造成環保產業潛在市場與現實市場存在較大差距。同時,由于投資回報機制與生態產品價值轉化機制不健全,生態環境治理投入與生態環境質量改善帶來的價值提升脫節,環保產業缺乏自我“造血”功能,可持續發展能力有待提高。

說白了,環保行業“缺錢”。

在此背景下,EOD模式的誕生便解決了“燒錢項目的缺錢困境”。

近兩年,國家層面針對EOD的政策文件不斷出臺。繼《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》(環辦科財函〔2021〕468號)以后,近日生態環境部再印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(以下簡稱《指南》)?!吨改稀诽岢?,要明確金融支持項目儲備庫與中央生態環境資金項目儲備庫的差異。入庫項目應適宜金融資金支持,包括治理責任主體為企業的項目,采用生態環境導向的開發(EOD)模式、政府和社會資本合作(PPP)模式及其他市場化方式運作的項目。項目實施必須嚴格依法依規,嚴禁新增地方政府隱性債務。

與此同時,為適應我國EOD等新模式新機制的研究與實踐需要,高質量地為各級政府、投資機構、行業企業等相關決策工作提供技術支持,生態環境部環境規劃院依托生態環保規劃-重大項目策劃-實施方案設計-關聯產業培育-關鍵政策研究基礎與項目實踐優勢,于2022年4月15日正式成立EOD創新中心。

乘著政策的東風,一批EOD項目也開始陸續釋放。據水處理網不完全統計,近兩年進入實施階段的EOD項目已超千億,因其大體量,中標的社會資本多為央企和地方國企,如中國電建兩大項目超400億,中化學參與的EOD項目總投資也超200億元。

目前EOD項目以安徽、湖南、湖北等地為主,湖南兩大項目都來自岳陽,總投資172億元;湖北兩大項目131億元;安徽三大項目127億元。

隨著EOD項目的逐步落地,很多極具典型意義的項目出現。

甘肅省金昌市永昌縣鄉村振興(一期)人居環境整治及綠色產業發展項目,是全國首個納入財政部全國PPP綜合信息平臺的“PPP+EOD”項目,該項目將PPP模式和EOD理念有機結合,探索以“PPP+EOD”模式實施鄉村振興,有效解決了當前首要的鄉村人居環境整治和鄉村公路存量債務問題,也夯實了各村莊特色產業基礎設施建設。

薊運河(薊州段)全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目在國內首次將EOD模式應用到整個流域生態環境治理中,該項目中標社會資本為中交天津航道局有限公司、中交疏浚(集團)股份有限公司、中交生態環保投資有限公司、中交第四航務工程勘察設計院有限公司與中交(天津)生態環保設計研究院有限公司,中標額約為65億元。

2021年1月11日,蘇州高新區與江蘇省環保集團簽約建立戰略合作關系,江蘇省環保集團與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環經濟產業園項目,采用EOD模式綜合開發蘇州科技城水質凈化廠遷擴建項目,力爭將其打造成為江蘇省首個EOD試點示范項目,樹立全國環保領域新標桿。

目前,EOD模式正處于試點探索期,其實施并不容易,主要是項目建設內容涉及的子項較多,涉及行業領域也較多,導致培育實施主體、構造項目還款現金流等謀劃周期較長。如生態環境治理、修復和生態網絡構建需要專業的環保企業完成;基礎設施配套、產業配套及生活配套的建設需要綜合能力較強的建筑企業;后期產業導入、物業管理需要綜合能力較強的運營商進入。

對此,專家表示,應注重一整條產業鏈的實施能力,因地制宜有針對性地破解推進中的障礙。

未來,EOD模式還有很長的一段路要走,作為多元可持續的投融資模式,也將逐步成為項目組織實施的重要方式,推動生態環境治理項目落地和長效運維。

參考文獻:

1、EOD 踐行“兩山”理念的模式創新 《環境經濟雜志》

2、EOD模式如何融資?怎么落地?

3、EOD項目生態價值實現的路徑與實踐 中央財經大學綠色金融國際研究院

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