政策法規
陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃
2022-04-25 10:12  點擊:14

中共陜西省委 陜西省人民政府印發《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》,堅持生態優先、綠色發展。順應自然、尊重規律,從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變,改變黃河流域生態脆弱現狀。堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治,促進生態環境持續改善。詳情如下:

陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃

前言

2019年9月18日,習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話,黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2020年4月23日,習近平總書記來陜考察時強調,要堅持不懈開展退耕還林還草,推進荒漠化、水土流失綜合治理,改善流域生態環境質量。要抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”,完善水沙調控機制,推動黃河流域從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變?!饵S河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求,沿黃各省區研究制定本地區黃河流域生態保護和高質量發展規劃及實施方案。

陜西地處黃河中游,黃河干流在陜境內全長719千米,流域位于東經106°26′-111°15′、北緯33°21′-39°35′之間,是全國重要的先進制造業基地、國防科技工業基地、農業高技術產業基地、能源化工基地和科教文化基地,是陜西省生態保護和經濟社會發展的核心區域。

為深入學習貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署,深入實施《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》,統籌推動陜西省黃河流域生態保護和高質量發展,奮力譜寫陜西高質量發展新篇章,編制本規劃。規劃范圍包括西安市(含西咸新區)、寶雞市、咸陽市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市、楊凌示范區、韓城市全境及商洛市洛南縣、商州區、丹鳳縣,共82個縣(市、區),國土面積約14.3萬平方千米,2020年末常住人口3310萬人,2020年地區生產總值2.2萬億元。為保持重要生態系統的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性,在謀劃實施生態、經濟、社會、文化等領域舉措時,根據實際情況可延伸兼顧聯系緊密的區域。

本規劃是指導當前和今后一個時期陜西省黃河流域生態保護和高質量發展的綱領性文件,也是制定相關專項規劃、政策措施和布局重大項目的重要依據,規劃期至2030年,中期展望至2035年,遠期展望至本世紀中葉。

第一章 發展背景

保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計,陜西省黃河流域生態保護治理對全省乃至全國十分重要。

第一節 發展歷程

陜西省黃河流域是中華民族和華夏文明重要的發祥地之一,“中國”二字最早見于寶雞出土的青銅器何尊,留有石峁遺址、黃帝陵、兵馬俑等文化遺存,是“天然歷史博物館”。西安是古絲綢之路的起點、漢唐時期世界最大的城市,13個王朝建都于此。延安是革命圣地,孕育了光照千秋的延安精神,一曲《黃河大合唱》傳唱80多年經久不衰。

歷史上面對“三年兩決口、百年一改道”的黃河,陜西人民始終同黃河水患災害作斗爭,大禹治水的故事深入人心,春秋戰國時期修建的鄭國渠至今仍在發揮作用,民國年間李儀祉倡導修筑了“關中八惠渠”。新中國成立后,陜西積極響應毛澤東同志于1952年發出的“要把黃河的事情辦好”偉大號召,把黃河治理作為重要事情來抓,修建了寶雞峽、東雷抽黃等系列重大水利工程,滋養了三秦大地。

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委、省政府認真貫徹習近平生態文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,持續實施退耕還林還草、小流域綜合治理、荒漠化治理、淤地壩建設等生態保護工程,全省黃河流域生態保護和經濟社會發展取得巨大成就,人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升,在中華民族治黃史上留下了濃墨重彩的一筆。黃河水沙治理成績顯著,毛烏素沙漠面積不斷縮小,“人進沙退”使得綠色版圖向北推進400千米,流域森林覆蓋率達到36.8%、植被覆蓋度達到60.7%、植被固碳量上升至477.5克/平方米,淤地壩達到3.4萬座、占全國58%,年均入黃泥沙量減至2.7億噸左右,為黃河水沙調控和保障中下游堤防安全做出了重要貢獻。水資源節約集約利用初見成效,引漢濟渭一期順利實施、二期開工建設,榆林黃河東線馬鎮引水、斗門水庫等全面開工,灌區農業節水工程不斷拓展,節水技術積極推廣,西安、延安成功創建國家節水型城市,鄭國渠、龍首渠引洛古灌區入選世界灌溉工程遺產,2020年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降25.7%、32%,農田灌溉水有效利用系數0.5766。防洪減災體系基本建成,東莊水利樞紐、黃河小北干流(禹門口-潼關)治理等工程建設加快推進,渭河堤防城區段達到百年一遇,病險水庫除險加固全面開展,渭河等主要河流近年均實現安全度汛。水環境治理穩步推進,全省設立河長湖長3.5萬名,渭河獲評首屆全國“最美家鄉河”,2020年黃河流域32個國考水質斷面中Ⅰ-Ⅲ類占比87.5 %,優于國考目標31.3個百分點。

第二節 發展基礎

生態功能突出。流域南北跨度大,地質條件復雜,生態類型多樣。北部黃土高原是我國水土保持重點防治區,水土流失治理成效顯著,國土綠化水平和水源涵養能力不斷提升。中部關中平原素有“八百里秦川”之稱,地勢平坦、氣候宜人,生態環境持續向好。南部秦嶺是我國“中央水塔”、南北氣候分界線和重要生態安全屏障,優質生態產品供給能力進一步增強。

資源稟賦優越。礦產資源富集,煤炭、石油、天然氣、巖鹽、有色金屬等儲量豐富,是我國重要的能源化工基地。農業基礎較好,是我國糧食、水果、蔬菜、肉類等農產品主產地,蘋果產量占全國的1/4、世界的1/7。生物種群多樣,黃河干流和主要支流魚類生物量顯著提高,秦嶺是享譽世界的“生物基因庫”。

文化底蘊深厚。史前、農耕、紅色、民俗等文化交相輝映,孕育了關中平原文化、陜北黃土文化、秦嶺生態文化等特色鮮明的地域文化。黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識,壺口瀑布象征著黃河圖騰。文學陜軍、西部影視、陜西戲曲、長安畫派、陜北民歌等品牌影響力不斷提升。

發展潛力巨大。區位優勢明顯,產業體系完備,科教實力雄厚,能源化工、裝備制造、現代物流等產業聚集度高,新一代信息技術、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業快速發展。西安國家中心城市和關中平原城市群、呼包鄂榆城市群建設穩步推進,關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環發展步伐加快,人民群眾生活顯著改善,推動生態保護和高質量發展具有良好基礎。

第三節 主要問題

生態保護任務較重。對照生態空間山清水秀目標,黃河流域森林質量偏低,單位面積蓄積量、生態服務功能價值低于全國平均水平,林草結構不合理,水源涵養能力不高,水生態保護壓力大,部分濕地面積萎縮。

治理任務依然艱巨。水土流失治理任重道遠,白于山區、渭北旱腰帶等重點區域歷史欠賬多,治理成本高。水沙關系仍不協調,水沙調控體系尚需完善。個別城鎮垃圾和污水處理設施建設相對滯后,延河、清澗河、北洛河等部分河流斷面水質不能穩定達標。采煤沉陷區治理進展較慢。

水資源短缺問題突出。流域降水量少,水資源總量僅占全省1/3,人均水資源量不足全國1/5。西安、咸陽等市地下水超采嚴重,延河、無定河、紅堿淖等河湖生態水量不足,部分縣區資源性、工程性、水質性缺水依然嚴重,干旱缺水對區域經濟社會發展造成一定制約,生產生活用水方式相對粗放。

防洪減災壓力較大。個別地方河湖長制落實不到位,“一河(湖)一策”方案實施不精準。黃河小北干流防洪工程體系仍不完善,一些河道亂挖亂采突出,病險水庫、淤地壩除險加固緩慢,山洪災害防治任務艱巨,災害性天氣監測預警能力有待加強。

發展質量亟待提升。踐行新發展理念成效不夠明顯,產業結構調整和轉型升級任務較重,科教、軍工等優勢轉化不充分,開放不足的短板依然明顯。中心城市輻射帶動作用不強,區域城鄉發展不平衡,民生領域仍有短板,治理體系和治理能力現代化水平不高。

文化傳承尚需加強。黃河文化內涵挖掘和系統研究不夠,文化文物資源利用不充分,旅游產品同質化嚴重,文化魅力釋放不足,對外推介宣傳與交流合作亟待強化。

第四節 重大機遇

新發展階段引領新征程。習近平總書記強調,進入新發展階段,是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。黃河流域生態保護和高質量發展,是以習近平同志為核心的黨中央站在事關中華民族偉大復興和永續發展千秋大計的歷史高度確立的重大國家戰略。立足新發展階段,黃河流域生態保護和高質量發展潛力將加速釋放,為開啟陜西全面建設社會主義現代化新征程提供支撐。

新發展理念賦予新使命。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調生態興則文明興、生態衰則文明衰,提出堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉等新理念新思想新戰略。習近平總書記強調,進入新發展階段,必須貫徹新發展理念。創新協調綠色開放共享的新發展理念,賦予了推動黃河流域生態保護和高質量發展的重大使命。

新發展格局提供新動力。黨的十九屆五中全會提出,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。改革開放40多年來,陜西黃河流域積極探索富有地域特色的高質量發展新路子,持續深化供給側結構性改革,不斷優化營商環境,著力打造內陸改革開放高地,經濟實力顯著增強,為推動生態保護和高質量發展提供了動力源泉。

第五節 重大意義

推動黃河流域生態保護和高質量發展,對陜西具有深遠的歷史意義和重大的戰略意義。保護好陜西境內黃河流域生態環境,促進高質量發展,是協調黃河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃河安瀾的迫切需要;是落實綠水青山就是金山銀山理念、防范和化解生態安全風險、促進水資源節約集約利用、建設美麗陜西的現實需要;是強化區域協同合作、促進民生改善、實現協調發展的戰略需要;是解放思想觀念、推動有效市場和有為政府更好結合、激發市場主體活力和創造力的內在需要;是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明、堅定文化自信的時代需要。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,融入新發展格局,以高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,準確把握“重在保護、要在治理”要求,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,著力改善黃河流域生態環境,著力優化水資源配置,著力保障黃河長治久安,著力建設現代產業體系,著力保護傳承弘揚黃河文化,著力改善人民群眾生活,建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章作出貢獻。

第二節 主要原則

堅持生態優先、綠色發展。順應自然、尊重規律,從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變,改變黃河流域生態脆弱現狀。強化國土空間規劃和用途管控,落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界,實施主體功能區戰略,劃定并嚴守生態保護紅線,把經濟活動限定在資源環境可承受范圍內。堅持不懈推動綠色低碳發展,健全綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型。

堅持量水而行、節水為重。把水資源作為最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模。統籌優化生產生活生態用水結構,充分發揮市場機制作用,堅決抑制不合理用水需求,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

堅持因地制宜、分類施策。根據自然條件和主體功能定位,發揮各自優勢,分區分類推進保護和治理,宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商,做強糧食和能源基地,培育經濟增長極,打造開放通道樞紐,帶動高質量發展。

堅持統籌謀劃、協同推進。立足于流域生態系統的整體性,堅持共同抓好大保護、協同推進大治理,統籌謀劃聯動上下游、干支流、左右岸的保護和治理,協同推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,科學安排水資源分配利用和產業布局,形成上下齊心、統分結合、協同聯動的工作機制。

堅持主動作為、率先突破。注重創新發展,以高標準生態保護推動高質量發展,推進退耕還林還草工程提質增效,率先建成黃土高原生態文明示范區,加強水資源節約集約利用先行示范,探索建立大保護大治理長效機制。

第三節 戰略定位

西部地區重要生態安全屏障。按照“重在保護,要在治理”要求,持續抓好水土保持,推進荒漠化、水土流失綜合治理,建好黃河西岸綠色廊道,提高植被覆蓋度,推進入黃排污口整改提升,堅決打好污染防治攻堅戰,讓山更綠、水更清、天更藍。

高效旱作農業發展示范區。依托楊凌農業科教資源優勢和關中、陜北農牧業基礎,統籌水土保持與高效旱作農業發展,改變傳統農牧業生產方式,大力發展旱作梯田,推廣農業蓄水保水技術,促進旱作農業高質量發展。

水資源節約集約利用引領區。實施最嚴格的水資源保護利用制度,實行水資源消耗總量和強度雙控,優化水資源配置,實施全社會節水行動,促進節水技術轉化推廣,大力發展節水產業,推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。

高質量發展先行區。完整、準確、全面貫徹新發展理念,以生態保護為前提,堅持綠色發展優先,加快優化產業結構,以節能減碳為導向淘汰落后產能,建設特色優勢現代產業體系,統籌區域協調發展,推動沿黃生態城鎮帶建設,打造內陸改革開放高地,提升流域發展活力。

黃河文化保護傳承弘揚核心區。弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,實施黃河文化遺產系統保護工程,守護文化遺存,延續歷史文脈,挖掘時代價值,汲取思想精髓,推動文化標識工程建設,擴大對外交流合作,打造具有國際影響力的文化旅游帶。

第四節 發展目標

到2030年,陜西省黃河流域生態保護和高質量發展取得階段性成效,人水關系更加和諧,水土流失得到有效控制,現代化防洪減災體系基本形成,水資源保障和利用水平穩步提升,生態環境顯著改善,能源和糧食保障地位持續鞏固,西安國家中心城市和城市群發展加快推進,鄉村振興取得顯著成效,黃河文化品牌效應顯現,基本公共服務水平明顯提升,人民群眾生活更加富裕,獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

到2035年,陜西省黃河流域生態保護和高質量發展取得實質性進展。生態環境全面改善,生態系統健康穩定,水資源節約集約利用水平全流域領先,現代化經濟體系基本建成,黃河文化時代價值和國際影響力充分彰顯,人民生活水平顯著提升。

到本世紀中葉,陜西省黃河流域物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平大幅提升,社會主義現代化全面實現,在奮力譜寫陜西高質量發展新篇章中發揮重要支撐作用。

第五節 戰略布局

構建“兩帶三廊四域”生態保護格局。建設黃河西岸生態帶、渭河沿岸生態帶,北部白于山-毛烏素沙地生態治理廊道、中部黃龍山-橋山生態保護廊道、南部秦嶺北坡生態安全廊道,以渭河流域、延河流域、無定河流域和三河四川(窟野河、禿尾河、佳蘆河、皇甫川、孤山川、清水川、石馬川)流域為重點的河流治理布局。

構建“一帶兩軸兩群”發展動力格局。以西安國家中心城市、寶雞副中心城市、渭南東大門建設、西安-咸陽一體化、西銅與西商融合發展為重點,建設渭河生態經濟帶。依托沿黃公路和沿黃城鎮帶建設沿黃河發展軸,依托包茂高速、包(銀)海高鐵通道建設南北中線發展軸。依托關中平原城市群、呼包鄂榆城市群,優化人口、生產力布局,打造區域經濟發展增長極。

構建“一廊兩地四帶”文化保護傳承弘揚格局。依托黃河沿線文化旅游資源,建設具有國際影響力的黃河文化旅游廊道。打造關中平原文化高地、黃土高原文化高地。構筑關中文化發展帶、紅色文化發展帶、秦嶺文化發展帶、邊塞文化發展帶。

第三章 推進生態保護修復

全面落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》,立足森林、濕地、草原、荒地沙地、自然景觀現狀,實施黃河流域生態空間治理十大行動,力爭到2030年森林覆蓋率提升到40%以上,加快生態系統提質增效。

第一節 系統保護秦嶺

深刻汲取秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題教訓,嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《陜西省秦嶺生態環境保護總體規劃》,強化秦嶺生態空間分區管控,統籌山水林田湖草系統治理,提高植被覆蓋質量,筑牢國家生態安全屏障。以秦嶺北麓為重點,鞏固秦嶺區域礦權退出成果,加大歷史遺留礦山地質環境治理力度,修復自然生態環境。嚴格執行重點水污染物排放總量控制制度,提高水源地風險預警管控和水質監管能力。鞏固“五亂”整治成效,加快小水電站退出、尾礦庫治理,加強農家樂(民宿)、旅游景區工作規范化管理,推進生態清潔小流域建設,加強河道岸線管控,建立河道生態流量監測網絡,實施水土流失綜合防治,保障水資源可持續利用。建立秦嶺生物種質資源庫、重要生物種群基因庫,加強大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴“秦嶺四寶”和遺鷗、褐馬雞、原麝、豹等重點野生動物及柴松、紅豆杉、衛矛等珍稀野生植物保護,推進瀕危野生動植物就地、遷地保護、種質資源保存,嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物和破壞棲息地等違法行為,保護生物多樣性,加快秦嶺國家公園建設前期工作。推進“數字秦嶺”建設,構建“天地一體化”監管體系。實施秦嶺生態保護氣象保障工程,建設秦嶺生態環境氣象重點實驗室、秦嶺野外科學實驗基地。

第二節 加大林草植被保護修復力度

實行森林資源動態監測,完善森林督查、林地資源分類分級管理制度,合理采取生態保護和修復措施,改善林相結構,提高林分質量。聚焦黃河西岸生態帶和渭河沿岸生態帶建設,實施沿黃防護林提質增效工程。因地制宜采取人工造林、飛播造林、封山育林、退化林分修復等措施,構筑黃龍山-橋山生態保護廊道。推廣榆林治沙經驗和先進技術,積極發展治沙產業,加強長城沿線荒漠化治理、風沙源生態修復和退化防護林修復,構筑白于山-毛烏素沙地生態治理廊道。適度發展經濟林和林下經濟,提高生態效益和經濟效益。統籌森林城市(鄉村)、園林城市(縣城)創建,探索建立先造后補、以獎代補、購買服務、贖買租賃、以地換綠等機制,推廣“互聯網+全民義務植樹”模式。深化林權制度改革,完善公益林生態效益補償機制。推動將采煤沉陷區、地質災害避讓搬遷區、地下水嚴重超采區、整村移民搬遷區等適宜退耕的土地納入退耕還林還草范圍。摸清草原資源底數,健全監測體系,開展退化草原修復。開展自然保護地調查與評估,整合優化各類自然保護地,新建毛烏素沙地檉柳、長柄扁桃和黃土高原古柏等天然集中區原生境保護小區(點),建設一批以濕地、黃土地質遺跡、丹霞地貌等為保護對象的自然公園,構建黃土高原腹芯自然保護地群,到2030年自然保護地面積不低于1800萬畝。

第三節 提升水源涵養能力

科學完善水源保護區劃,優化沿黃河取水口和排污口布局,構建城鄉全覆蓋的水源地修復治理體系。加強水資源保護區規范化建設,在地表水集中式水源地設立水資源保護帶和生態隔離帶。開展生態修復型人工影響天氣技術應用,合理開發利用空中水資源。深入實施水源地專項整治,加強水源地監測預警應急系統建設,嚴厲打擊威脅水質行為,切實保障飲用水安全。實施無定河、北洛河、伊洛河等重點支流河源區和紅堿淖、鹵陽湖等重點湖泊山水林草生態保護工程。加大濕地生態保護修復力度,構建濕地自然保護區、濕地公園、重要濕地等多類型的濕地保護網格,保持濕地的自然性、連續性和生態完整性。啟動省級重要濕地評估,建立濕地生態監測系統,開展退化濕地生態修復示范,提高濕地管護水平。

第四節 構筑生態安全體系

劃定并嚴守生態保護紅線,強化保護和用途管制措施,著力減少過度資源開發利用、過度放牧、過度旅游等人為活動對生態系統的影響和破壞。開展生物多樣性調查,強化外來物種管控。實施水生生物增殖放流,促進黃河水生生物多樣性恢復。圍繞水資源承載能力、河湖生態流量、生態環保、植被恢復、水沙調控、旱作農業、育種、災害性天氣等開展重大問題研究和科研攻關,推動宜居黃河科學計劃、黃河流域人地系統科學研究計劃等實施。貫徹落實《陜西省封山禁牧條例》,加強封禁治理和封育保護,建設沙化土地封禁保護區,鞏固封山禁牧成果。建設優質飼草基地,推廣舍飼圈養,優化農村產業結構,加強人工飼草地建設,充分利用人工牧草和作物秸稈進行舍飼養殖,減輕草地利用強度。嚴格控制平山造城等大規模工程活動,防止由肆意漫灌、廢水亂排、工程擾動、不合理開挖等人類活動誘發的地裂縫地面沉降、黃土滑坡等地質災害發生。支持宜君、永壽、淳化、潼關、華陰、千陽、隴縣等縣(市、區)納入國家重點生態功能區。

落實河湖長制,加強河道和灘區綜合治理,深化河湖岸線利用項目專項整治,扎實開展河道采砂綜合整治,推進“清四亂”常態化規范化。強化干支流水量統一調度,加快重點河湖水量分配,科學確定不同控制斷面生態流量,健全生態流量監管體系,因地制宜實施生態補水工程,保障河道基本生態流量。做好河湖及國有水利工程管理和保護范圍劃定、河湖岸線保護與利用規劃、水利基礎設施國土空間規劃,嚴格水域岸線分區管理和用途管制,合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區。對渭河、涇河等河道管理范圍內與生態空間相沖突的永久基本農田,按照國家統一安排部署,依法依規進行適當調整。在不影響河道行洪前提下,統籌渭河、涇河、延河、北洛河、無定河等河道和灘區生態保護修復。持續推進渭河生態區建設,深入研究渭河流域體制機制創新思路,逐步實現流域和區域雙重管理新機制,努力把渭河打造成黃河流域生態保護的“標桿河流”。

全面推行林長制,制定相關實施方案,加快構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。嚴格落實森林草原防火責任制,加強防火基礎設施建設,建設防火救援基地,提升防火科技支撐和信息化能力,對黃帝陵、華山、寶塔山、鳳凰山、清涼山等重點區域嚴防嚴守,森林火災受害率控制在0.9‰以內。實施《陜西省林業有害生物防治檢疫條例》,開展林業有害生物監測調查,健全陸生野生動物疫源疫病監測防控管理體系,提升有害生物監測防治水平。

第五節 以采煤沉陷區為重點開展礦區生態治理修復

完善省市縣三級采煤沉陷區綜合治理規劃和組織實施體系,分類明確地方政府治理責任,全面實施土地復墾、生態恢復等綜合治理。統籌采煤沉陷區土地綜合整治利用,盤活土地資源,探索將復墾土地結余指標納入跨區域調劑政策范圍。在有條件的采煤沉陷區建設光伏發電、飼草等基地。探索開展采煤沉陷區綜合治理信息化監測評估工作。

強化生產礦山邊開采、邊治理舉措,及時修復生態和治理污染,停止對生態環境造成重大影響的礦產資源開發,嚴厲打擊違法占地、違法采礦等自然資源違法行為,開展黃河流域自然資源執法專項整治行動。落實綠色礦山標準和評價制度,加快神府、榆神、榆橫、定靖、黃陵、渭北、彬長等礦產資源集中開采區綠色礦山建設。推進廢棄礦山綜合整治和生態修復,因地制宜管控礦區污染土壤和酸性廢水環境風險,鼓勵采取自然恢復等措施,保障農業生產和生活用水安全。按照“誰破壞誰修復”、“誰修復誰受益”的原則盤活礦區自然資源,探索利用市場化方式推進礦山生態修復,開展礦區污染治理和生態修復試點示范。

進一步加強尾礦庫生態治理修復,以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質災害易發多發區等為重點,開展尾礦庫風險隱患排查,“一庫一策”化解滲漏和揚散風險,規范尾礦回采再利用行為,加強長期停產停建尾礦庫監管。

第四章 突出抓好水土保持

以陜北丘陵溝壑區、陜北風沙區、渭北黃土塬區為重點,以減少入黃泥沙為目標,加大水土流失綜合治理力度,改善黃土高原生態面貌。

第一節 持續開展黃土高原水土流失治理

實施項目帶動戰略,以小流域為單元,積極推進水土保持重點工程建設。以多沙粗沙區為重點、以粗泥沙集中來源區為重中之重,開展淤地壩和攔沙工程建設,充分發揮骨干控制作用,促進水沙關系平衡。以洛川塬、渭北臺塬等為重點,采取塬面、溝頭、溝坡、溝道“四位一體”防護措施固溝保塬,優化地表徑流收集、利用或處理的適宜地域模式,確保溝頭不前進、溝道不下切、溝岸不擴張。以陜北丘陵溝壑區、陜北風沙區、渭北黃土塬區為重點,實施國家水土保持重點工程、京津風沙源治理、坡耕地水土流失綜合整治、旱作梯田等項目,提高水土流失治理標準,推動水土保持區域綜合治理由面到點的精細化建設,實現立體防護,提升水土保持率。以秦嶺北麓、子午嶺保護區等水土流失預防保護敏感區域為重點,實施水土保持預防保護工程,控制水土流失,改善生態環境。以重點城鎮周邊和重要水源區為重點,開展水土保持示范園區、城市水土保持、生態清潔小流域等工程建設,為實施鄉村振興戰略提供支撐。全面強化水土保持預防監督工作,完善水土保持監管制度體系建設,樹立“一盤棋”思維,建立省級水土保持部門聯席會議制度,加強部門協作配合,強化評估考核,全面落實各級地方政府水土保持生態環境建設的主體責任,形成齊抓共建合力。提升水土保持監督管理能力,以“互聯網+監管”、水土保持遙感監管為手段,強化生產建設項目水土保持全過程監管,實施水土保持信用監管“兩單”制度,充分發揮水土保持社會管理監督職能,有效控制人為水土流失。加強水土保持基礎支撐能力建設,優化監測站網布局,建成監測內容全面,覆蓋全省的自動化、智能化監測站網,健全水土保持信息化支撐體系。

第二節 強化淤地壩建設

在總體布局上,以支流為骨架,以小流域為單元,在溝道有條件的小流域,優先配套壩系建設。在壩系體系不完善、缺乏骨干控制性工程的小流域布設大中型淤地壩,健全小流域綜合防治體系。實施新型淤地壩建設,開展淤地壩除險加固,對老舊淤地壩提升改造,減緩下游泥沙淤積。加強淤地壩安全運用和監管,落實責任主體和管護經費,完善淤地壩風險信息監測預警體系,開展淤地壩信息化、自動化、蓄水運用等試點,確保淤地壩安全運用,持續發揮效益。重視淤地壩科技研究,推廣淤地壩新材料、新技術、新工藝等應用。完善淤地壩管理制度,修訂淤地壩建設管理辦法,制定出臺淤地壩降等、銷號或報廢辦法。

第五章 加強水資源節約集約利用

實行最嚴格的水資源保護利用制度,把水資源作為最大的剛性約束,堅持節水優先,優化水資源配置格局和效率,實施全社會節水控水行動,推動用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變,以節約用水擴大發展空間。

第一節 強化水資源剛性約束

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,合理規劃人口、城市和產業發展,嚴格實行水資源消耗總量和強度雙控,健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系,將節水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核范圍??茖W劃定水資源承載能力地區分類,對超載地區限制或暫停審批新增取水許可,嚴格限制水資源嚴重短缺地區城市發展規模、高耗水項目建設。完善取水許可制度,加強取用水計劃管理,強化取用水精準計量,提高農業灌溉、工業和市政用水計量率,實現總量控制、定額管理。堅決遏制“挖湖造景”,建立排查整治各類人造水面景觀長效機制。以國家公園、水源涵養區、珍稀物種棲息地等為重點,全面清理整治小水電站。

第二節 優化水資源配置

綜合考慮跨流域調水及本流域科學配水,加快引漢濟渭及輸配水、榆林黃河東線馬鎮引水、白龍江引水延安延伸、陜甘寧革命老區供水等重大水資源配置工程建設,推進紅堿淖、石川河、通關河等河湖生態補水工程。適當增加地表水使用量,加大非常規水使用量,控制地下水超采,逐步實現重點區域地下水采補平衡。新建一批水資源和水生態一體化利用工程,蓄積洪水、補給基流,實現豐枯調劑。加強農村規?;泄┧托⌒凸┧こ桃幏痘脑?,提高供水安全保障能力和管理水平。

第三節 實施全社會節水行動

優化節水評價制度。在規劃編制、政策制定、生產力布局中堅持節水優先,將節水評價納入規劃和建設項目審批工作內容,從源頭上把好節約用水關口,從嚴審批新增取水許可申請,叫停節水評價不通過的規劃和建設項目,促進形成與水資源條件相適應的空間布局和產業結構。完善分類定價、階梯水價等水價機制。

加大農業節水力度。嚴格農業用水總量控制,推進大、中、小型灌區節水改造項目建設,加快高標準農田建設,穩步提升灌溉水利用效率,促進節水灌溉規?;?、集約化、現代化發展。推廣耐旱農作物新品種和水肥一體化、高效節水灌溉等技術,引導適水種植、量水生產,促進農業節水和農田水利工程良性運行。在地下水超采灌區探索實施輪作技術模式。深入推進農業水價綜合改革,利用價格杠桿促進農業節水。

深挖工業節水潛力。完善供用水計量體系和在線監測系統,強化生產用水管理。加大能源、化工等高耗水產業節水力度,嚴格限制高耗水產業發展。大力推廣應用節水技術裝備,支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造,推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造,加快節水及水循環利用設施建設,促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環用水。新建企業和園區要在規劃布局時,統籌供排水、水處理及循環利用設施建設,推動企業間的用水系統集成優化。增強礦井水資源化綜合利用。

加快形成節水型生活方式。針對老城區管網年久失修、漏損嚴重等問題,推進水平衡測試,大力實施城鎮供水管網改造,降低管網漏損率。推廣普及生活節水器具,建設一批節水型城市和節水型社會達標縣區。完善農村集中供水和節水配套設施建設,有條件的地方實行計量收費,推動農村“廁所革命”采用節水型器具。持續開展節水企業、節水小區、節水公共機構、節水校園等示范創建,加大節水宣傳力度,培養節水意識和節水生活方式,進一步推行水效標識、節水認證和合同節水管理。從嚴控制高耗水服務業,加強用水定額管理,實行超定額累進加價政策。加快再生水利用設施建設,在城鎮逐步普及建筑中水回用技術和雨水集蓄利用設施,加快實施苦咸水水質改良和淡化利用,推動再生水、雨水、苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用。

第六章 全力保障黃河長治久安

抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”,樹立“全流域意識”,完善水沙調控機制,統籌干支流綜合性防洪減災體系建設,擔負保障黃河長治久安的陜西責任。

第一節 科學調控水沙關系

深入研究論證黃河流域生態環境、侵蝕產沙、暴雨洪水對水沙關系形成和演變的影響,采取“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙,開發水沙實時監測預警預報系統平臺,實現黃河水沙調控理論和技術突破。分析黃土高原不同區域坡面水土保持措施的減沙水代價特征及其與各影響因素的關系,提出相對減沙增流的具體舉措,從源頭上改善河道水沙關系。加強榆林、延安黃河粗泥沙集中來源區綜合治理,加強流域庫壩群聯合統一調度,參與黃河下游多庫聯控調水調沙,有效減少入黃泥沙。全面加快東莊水利樞紐工程建設,優化水庫運行方式和攔沙功能,增大攔沙能力,減輕黃河中游及渭河下游河道淤積。優化水沙調控調度機制,創新調水調沙方式,持續降低潼關高程。創新泥沙綜合處理技術,開展水庫清淤試點工作,對渭河下游泥沙淤積嚴重河道進行清淤,探索泥沙資源利用新模式。

第二節 切實提高防洪水平

結合黃河流域綜合規劃和防洪規劃,實施小北干流河道治理工程,有效遏制黃河西擺,減少崩塌河岸及護岸工程險情,減輕災害損失。抓好渭河下游防洪減淤,提高南山支流防洪標準。加快推進東莊水利樞紐、龍安水庫、蔣家窯則水庫、雷河咀水庫等骨干水利項目建設,實施渭河、涇河、延河、無定河、北洛河、窟野河、禿尾河等河道提升治理工程,聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水,推進山洪溝綜合治理,確保重點支流防洪安全。強化與鄰省的防凌聯合調度,確保防凌安全。實施病險水庫除險加固,消除安全隱患。按照“一城一策”的原則,結合“韌性城市”理念,加快城市骨干排澇河道、重點調蓄湖庫及滯澇區治理,建設城市內澇監測預報預警平臺,提高城市和縣城防洪排澇水平。統籌開展小流域蓄排工程建設,實現分散、立體、多層次、多功能的分流蓄滯,有效解決“不下雨就干旱,一下雨就水災”問題。

第三節 加強災害應對體系和能力建設

完善防汛抗旱及地質災害應急管理響應機制,依托省級政務云平臺,整合旱情監測預警系統、土壤墑情自動監測系統、山洪災害監測預警體系等資源,實現統一發布、實時共享,加強抗旱應急水源建設,健全洪澇、干旱等自然災害防治體系。加快推進陜西水文監測預報現代化建設,完善水文站網布局,加大新技術新裝備應用,提升水文服務支撐能力。加快陜西氣象現代化建設,強化新裝備、新技術的創新應用,構建立體生態氣象綜合監測網絡,充分發揮氣象的防災減災第一道防線作用。完善突發事件應急預案體系,建設智慧型突發事件預警信息發布系統,健全應急管理、應急指揮、物資保障和應急救援體系,加強減災隊伍和防洪減災公共設施建設。加強宣傳教育,增強社會民眾對自然災害的防范意識。

第七章 加強環境污染系統治理

堅持精準治污、科學治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,統籌推進農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染防治,促進生態環境持續改善。

第一節 打好碧水保衛戰

統籌水資源、水環境、水生態治理,堅持“一河一策”、“一湖一策”,以渭河、涇河、無定河、延河、北洛河、窟野河、石川河等為重點開展協同治理,全面提升黃河流域地表水水質。調整產業結構,繼續淘汰嚴重污染水體的落后產能,推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業遷入合規園區,嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。開展黃河干支流入河排污口排查整治。嚴格落實排污許可制度,嚴禁工業廢水未經處理或未有效處理直排,嚴厲打擊偷排直排行為。加強污水處理設施建設,完善城鎮污水收集配套管網和村莊排水管網設施,加大黑臭水體治理力度,逐步消除黑臭水體。支持創建污水資源化利用示范城市。依法取締飲用水水源保護區內的違法建設項目和排污口,保障城鎮飲用水水質安全。開展“雙源”地下水生態環境狀況調查評估,實施重要地下水污染場地修復試點,確保地下水環境質量保持穩定。推進城鎮污水處理廠下游因地制宜建設人工濕地,強化生活污水治理。做好“廁所革命”與農村生活污水治理的銜接,推動適度規模治理和專業化管理維護。加強灌溉渠道排污邊界管控建設。實施重點行業清潔化改造,強化工業集聚區污水集中處理,持續控制工業污染。加快配套污泥處理處置基礎設施建設,加強污泥處理處置全過程監管,嚴肅查處亂排亂倒行為。

第二節 打好藍天保衛戰

以關中地區為重點,深化區域大氣污染聯防聯控,實行統一規劃、統一標準、統一監測和統一防治措施,加強細顆粒物和臭氧協同控制,提升重污染天氣應對水平。推進重點行業績效分級管控,加快鋼鐵行業超低排放改造,強化工業爐窯和重點行業揮發性有機物綜合整治。推廣使用新能源汽車,加大尾氣、揚塵整治力度。繼續推進冬季清潔取暖改造,因地制宜采取生物質能等分布式新型供暖方式。

第三節 打好凈土保衛戰

開展土壤污染狀況調查,有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。推動污染治理向鄉鎮、農村延伸,強化農業面源污染治理,強化畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化綜合利用,推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整理工作,推動農田退水集中處理,建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等生態攔截凈化設施。大力發展綠色生態循環農業,像保護東北黑土地一樣保護黃土高原“一片黃土”、“一片凈土”。加快“智慧環?!苯ㄔO,實施垃圾分類和減量化、資源化,加強醫療廢物和危險廢物處理,開展無序堆存、歷史遺留涉重金屬廢物排查整治,加強白色污染治理,重視新污染物治理,建設垃圾焚燒等無害化處理設施,完善配套的垃圾收運系統。加快推進黃河流域城鎮人口密集區大型、特大型危險化學品生產企業搬遷改造。

第四節 做好碳達峰碳中和工作

研究編制碳達峰行動方案,以轉變發展方式為著力點,以加快結構調整為突破口,以重點突破推動如期實現碳達峰目標。加快調整能源結構,完善能源消費總量和強度“雙控”制度,嚴控化石能源消費,大力發展非化石能源,著力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快調整產業結構,抓好農業、工業、交通、建筑等重點行業領域減污降碳,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,持續推動綠色化、低碳化轉型。加快調整技術結構,抓好綠色低碳技術攻關,加快技術示范應用和推廣普及,加大對企業低碳技術創新支持力度,著力構建引領綠色低碳發展的科技創新體系。加快調整消費結構,瞄準衣食住行用等重點消費領域,加強消費引導,暢通銷售渠道,反對奢侈浪費,深入開展綠色低碳社會行動示范創建,推動形成綠色消費和生活方式。提升生態系統碳匯能力,穩定森林、草原、濕地等固碳作用,推動林草碳匯開發和交易。加強組織保障,嚴格督查考核,進一步強化指標約束和責任追究。做好碳達峰碳中和過程中的風險識別和管控,確保安全降碳。

第八章 構建具有陜西特色的現代產業體系

依托強大國內市場,加快供給側結構性改革,發揮資源稟賦、科技教育和特色產業優勢,實施創新驅動發展戰略,推進農業現代化,促進傳統產業轉型升級,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,構建支撐高質量發展的特色優勢現代產業體系。

第一節 深入實施創新驅動發展戰略

堅持“四個面向”,依托高校、科研院所、科技型企業等創新資源,加強基礎研究,強化技術創新突破。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,加快秦創原創新驅動平臺建設,以西部科技創新港和西咸新區為總窗口,加強創新資源集聚和優化配置,建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”,打造全省創新驅動發展的總源頭和總平臺。實施“1155”工程,加大科技創新投入力度,推進國家“雙創”示范基地、西安全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區和榆林科創新城建設,爭取國家重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心等重大創新平臺在陜布局,加快高精度地基授時系統、國家分子醫學轉化中心、阿秒光源、電磁驅動聚變等重大科技基礎設施建設。實施創新型企業培育行動,培育和孵化一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的高技術企業,年均新增高新技術企業1000家。發揮楊凌農業高新技術產業示范區作用,加強農業科技自主創新、集成創新和推廣應用,建設農業氣象高新技術中心。加大高層次人才培養和引進力度,建設技術經紀人隊伍,落實在陜院士等專家服務保障政策。按照市場化、法治化原則,支持社會資本建立黃河流域科技成果轉化引導基金,落實《陜西省促進科技成果轉化若干規定》和《優化創新創業生態著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)》,支持具備條件的高校、科研院所建立專業化、市場化的技術轉化服務機構,綜合運用政府采購、技術標準規范、激勵機制等促進成果轉化。

第二節 大力發展高效旱作農業

堅持農業科技自立自強,加強良種技術攻關,加大旱作節水農業新品種研發力度,加強小麥、玉米、稻谷、薯類、雜糧、秦川牛、關中奶山羊等優質品種保護和利用。嚴控嚴管永久基本農田占用與補劃,毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度,堅決制止耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”。以優化傳統農牧業生產方式、改善旱作農業基礎設施、推廣農業蓄水保水新技術等為重點,統籌水土保持與高效旱作農業發展。全面推行舍飼養殖,推進人工飼草料基地建設,堅持以水定草、以草定畜、效益第一、擇優布局的原則,發展高產人工草地,走規?;N植的道路,提高草場集約化、機械化、現代化水平,提高土壤肥力,增加有效草地面積,提高草地生產力。開展耕地整治和土壤有機培肥改良,加強田間集雨、節水蓄水和灌溉設施建設。推進中低產田改造、黃土高原治溝造地,優選旱作良種,因地制宜調整旱作種植結構,以白于山區、黃河沿岸丘陵溝壑區、渭北高原溝壑區和渭河階地為重點,建設旱作梯田,推動開展新技術裝備集成工程,創建一批旱作農業示范區。支持楊凌建設世界知名農業科技創新示范區,為干旱半干旱地區現代農業發展提供科技支撐。支持榆林等地建設全國旱作農業示范基地。聚焦保障國家糧食安全,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,加快關中灌區、渭北旱塬和陜北長城沿線等糧食功能區建設,積極推廣優質糧食品種種植,提升糧食產量品質。大力建設高標準農田,實施保護性耕作,開展綠色循環高效農業試點示范。以規?;?、標準化、集約化、綠色化為主攻方向,重點打造蘋果、設施農業、奶山羊等三個千億級全產業鏈產業集群。加快花椒、核桃、冬棗等特色經濟林和中藥材、木耳、花卉等林下經濟發展,加快低產園改造和品種改良,開展森林生態標志產品、地理標志產品、有機農產品認證和登記保護,發展林特產品電子商務平臺,培育更多“小木耳、大產業”式的特色產業,到2030年高產高效林達到60%。積極發展休閑農業、都市農業、創意農業等富民鄉村產業,推動農產品精深加工,探索建設農業生產聯合體,因地制宜發展現代農業服務業。構建“田間-餐桌”、“牧場-餐桌”農產品產銷新模式,打造實時高效的農業產業鏈供應鏈。

第三節 推動能源綠色發展

堅持生態優先、綠色發展,著力提高能源利用效能,優化能源消費結構,推動能源終端消費向清潔化、低碳化發展,倡導綠色能源消費模式。根據水資源和生態環境承載力,優化常規與非常規能源開發布局,注重生態保護和新技術推廣應用,推動榆林、延安、彬長等重要能源基地高質量發展。加強煤炭清潔高效利用,加快淘汰落后煤電機組,落實《陜西省淘汰關停煤電機組發電權電量補償管理辦法》,加大散煤治理力度,減少污染物和二氧化碳排放。大力發展風電、光伏發電等非水可再生能源,支持陜北地區建設大型可再生能源基地,力爭使可再生能源成為黃河流域增量主體。開展大容量、高效率儲能工程建設,穩步推進冬季清潔取暖,開展余熱利用和減排一體化示范。推進榆林能源革命創新示范區建設,開展能源重大技術聯合攻關,加快重點技術突破,促進能源技術融合創新和產業化示范。

第四節 壯大戰略性新興產業

堅持創新驅動、智能制造、產業融合、集群發展,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,推動傳統產業轉型升級和新舊動能轉換,培育新一代信息技術、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業集群,著力壯大新增長點。推進產業基礎再造,加大核心基礎零部件元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等“四基”領域攻關力度,提升制造業產業鏈現代化水平。發揮三星、華為、中興等龍頭企業帶動作用,培育壯大本土高新技術企業,加快構建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產業鏈,建設全國重要的新一代信息技術產業基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業,吸引動力電池、電機、電控等配套企業集聚,堅持做大整車、做強配套、突破關鍵,打造全國新能源汽車重要生產基地。以西安、寶雞國家新材料基地建設為支撐,加快核心技術、關鍵工藝、生產設備突破升級,推動形成上下游企業互動對接、區域間協作配套產業集群。壯大航空、航天、增材制造、數控機床等高端裝備制造產業規模,提升市場競爭力。瞄準生命健康前沿,實施技術創新工程,推動基因編輯、核酸檢測、人工晶狀體等生物醫藥研發和產業規?;?。實施傳統產業智能化改造和轉型升級專項行動,提升有色冶金、食品加工、紡織輕工、建筑建材等產業發展水平。

第五節 加快先進制造業發展

深入貫徹制造業強國戰略,落實促進制造業高質量發展的政策要求,打造一批五千億級產業集群和千億級企業。分行業做好產業鏈發展戰略設計,全面梳理23條重點產業鏈,推進強鏈補鏈,提升產業鏈整體競爭優勢。支持西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林等地創建國家數字經濟創新發展試驗區,推進數字經濟與制造業融合發展,推動優勢制造業智能化升級和數字化賦能。推動先進制造業和科技信息、研發設計、檢驗檢測、知識產權等生產性服務業融合發展。推廣“陜鼓模式”,引導企業延伸服務鏈條、發展服務環節,提升制造業服務化水平和全產業鏈價值。推動傳統制造業綠色改造升級,加快行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、園區建設綠色化。支持民營經濟發展,支持制造業企業跨區域兼并重組。對符合條件的先進制造型企業,在上市融資、企業債券發行等方面給予支持。支持西咸新區做精做強主導產業,發揮晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區作用。

第六節 大力發展現代服務業

實施服務業創新發展行動,推動研發設計、檢驗檢測、知識產權、商務咨詢、商事法務等生產性服務業加快發展。以智慧物流為方向,大力發展現代物流業,推進物流大通道、樞紐物流園區和冷鏈物流建設,健全城鄉物流配送體系,培育壯大一批物流龍頭企業,加快西安、寶雞、延安等國家物流樞紐建設,打造一批國家級、省級物流示范園區。鼓勵金融產品創新,發展科技金融、綠色金融、普惠金融、跨境金融。依托自然保護區和城市近郊森林公園,打造一批融旅游、居住、養生、醫療、護理為一體的康養產業園區,鼓勵養老機構橫向聯合創建養老綜合體。新建一批會展場館,打造多層次、多樣化會展品牌。培育發展文旅創意、數字娛樂、電子競技等新業態,推動休閑、體育、廣告等服務業提質擴容。加快實施擴大內需戰略,補齊消費軟硬短板。

第九章 構建區域城鄉發展新格局

充分發揮區域比較優勢,破除資源要素跨地區跨領域流動障礙,推動城市群、都市圈一體化發展,推進縣城城鎮化補短板強弱項,全面實施鄉村振興戰略,促進城鄉融合發展,構建特色鮮明、協同聯動、有機互促的發展格局。

第一節 加快西安國家中心城市建設

落實省委、省政府《關于建設西安國家中心城市的意見》,抓好“三中心兩高地一樞紐”建設,提升國家中心城市功能,加快現代化發展步伐,充分發揮改革開放新高地優勢和示范引領作用,提升對陜西、對西北發展的帶動能力。大力實施創新驅動發展戰略,打造全國重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地。對標國際一流標準改善營商環境,推動投資和貿易便利化,加快建設國內國際雙循環的重要節點城市。因地制宜推進海綿城市建設,突出原生態保護,實施“全域治水 碧水興城”西安市河湖水系保護治理三年行動,建立河湖生態系統及城市再生水的有機平衡體系。實施清潔能源替代工程、能源梯級利用工程和智慧能源發展工程,將資源利用能效提升到國際先進水平。倡導低碳出行,完善“軌道+公交+慢行”三網融合的城市綠色交通體系,科學管理共享單車、共享汽車,推動地鐵、市域(郊)鐵路等多網多制式融合,加快推動公共交通機動化出行分擔水平進入國內先進城市行列。

第二節 促進城市群高質量發展

強化生態環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控,推進城市群生態環境共建共保、基礎設施互聯互通、公共服務便利共享,全面提升區域競爭力和輻射力。以大西安建設帶動關中平原城市群發展,推動榆林、延安深度融入呼包鄂榆城市群、黃河“幾”字彎都市圈,全力建設具有國際影響力的國家級城市群。嚴控新建各類開發區。強化改革舉措加快西安—咸陽一體化進程,推動西安、咸陽規劃協同、產業協作、要素流動、設施共享。實施跨渭河發展戰略,推進多點、多組團式發展,共建渭河生態經濟帶。依托包茂高速、包(銀)海高鐵通道,建設南北中線發展軸。加快城市群交通、通信、環保等基礎設施建設與互聯互通,增強人員往來和要素流動的便利性。實施城市更新行動,全面開展生態修復、城市修補,加快舊城區和老舊小區改造,增強城市排水防澇能力,健全城市生態系統和安全系統。積極推進“國家氣候標志”創建。

第三節 因地制宜推進縣城發展

大力發展縣域經濟,突出“一縣一策”,推動縣域經濟深度融入中心城市、區域經濟板塊發展體系,分類建設縣域工業集中區、特色產業園區、農民工返鄉創業園、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等產業平臺,鼓勵發展“飛地經濟”。支持有條件的縣撤縣設市改區。全面取消縣城落戶限制,大幅簡化戶籍遷移手續,促進農業轉移人口就近便捷落戶。加快城鄉融合發展試驗區建設,推進西咸接合片區發展。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設,加強縣城公共服務和基礎設施建設,健全縣級養老服務體系,提升鄉鎮衛生院醫療保障能力,消除中小學“大班額”。依托沿黃公路構建沿黃河城鎮格局,打造沿黃發展軸。

第四節 建設生態宜居美麗鄉村

全面實施鄉村振興戰略,有序推進鄉村建設行動,加大農村人居環境整治力度,科學推進鄉村規劃布局,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,開展“十縣百鎮千村”鄉村振興試點,分類推進鄉村振興先行區、重點區、攻堅區建設,努力實現農業農村現代化。推動鄉村綜合服務和基礎設施提檔升級,推進數字鄉村建設,加快實現行政村光纖全覆蓋,彌合城鄉數字鴻溝。促進農村一二三產業融合發展,加快實施電子商務進農村綜合示范縣建設,支持發展鄉村休閑旅游業、農牧業。加強鄉村人力資源開發,選拔高校畢業生到基層工作,建好建強鄉村教師隊伍。推進健康鄉村建設,加強農村社會保障體系建設。深入開展農村人居環境整治,完善農村污水處理設施,推廣農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣(鎮)處理”模式,加強公共空間和庭院環境整治,實施農村危房改造,增強村民環境與健康意識,健全農村人居環境建設和管護長效機制,打造山清水秀、宜業宜游的美麗宜居鄉村。

第十章 提升基礎設施現代化水平

以國家加快新型基礎設施建設為契機,統籌推進交通、能源、信息等基礎設施網絡建設,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。

第一節 加快新型基礎設施建設

加快5G網絡、物聯網和工業互聯網基礎設施建設,在生態環保、水利、能源、制造業、農業、交通、文化旅游、醫療衛生等領域廣泛應用,推進地級市互聯網協議第六版(IPv6)全面部署。加快光纖到戶進程,實現熱點區域無線網絡全覆蓋。完善面向主要產業鏈的人工智能平臺等建設。加快智慧城市建設,增強西安國家級互聯網骨干直聯點功能,推動西安國家超算中心建設,新建一批互聯網數據中心、電子政務數據中心和云計算創新服務公共平臺。以“大平臺、大數據、大系統”為目標開展“智慧黃河”信息平臺建設,綜合運用物聯網、衛星遙感、無人機、大數據、云計算等新技術手段,加強“空-天-地-水”多源監測預報預警,實現黃河流域生態環境、河道演變、經濟要素、文化發展等數據集成共享。

第二節 構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡

以鐵路、公路、航空等基礎設施為重點,填補缺失線路,暢通瓶頸路段,加快西安國際性綜合交通樞紐和寶雞、榆林等全國性綜合交通樞紐及渭南、咸陽、延安、銅川等區域性交通樞紐建設。推進“米”字型高鐵網建設,加快西安-延安、西安-十堰、西安-安康-重慶高鐵建設。推動綏德-太原等鐵路前期工作,積極有序推進都市圈市域(郊)鐵路前期建設。繼續推動“綠巨人”動車組開行。加密高速公路網,對京昆、福銀、連霍、包茂等高速公路擴能改造,提升國省干道等級。增強沿黃公路服務和防洪能力,打造成為旅游觀光路。加快推進西安國際航空樞紐建設,新建寶雞、府谷、定邊等支線機場。加快西安城市軌道交通規劃項目建設。加強冷鏈物流體系建設,提高鮮活農產品對外運輸能力。在黃河干流、渭河等適宜河段探索旅游通航。增強公路、鐵路防御自然災害能力。

第三節 完善能源輸配網絡

加強煤炭運輸能力建設,發揮浩吉鐵路功能,推動西平、寶中等鐵路擴能改造,優化鐵路專用線布局。加快構建現代化電網體系,建設陜北-關中第三通道、關中-陜南等750千伏輸電通道,強化主網架和配電網建設,增強電力保障能力。重點實施神府、榆橫、延安、榆神“陜電外送”,推進陜北至華東、華中等特高壓輸電工程建設。優化原油、成品油管道布局,提高油品輸送能力。推進省屬天然氣長輸管道建設,加快省屬輸氣管網與國家管網互聯互通,完善支線管網,加快城鎮燃氣管網建設,建成關中環線南北聯絡線等輸氣管道,加快推進大牛地氣田與靖西線聯通線,形成以西安、榆林為中心,干支互通、縱貫南北、橫跨東西的天然氣輸配骨干網格局。

第十一章 保護傳承弘揚黃河文化

堅定文化自信,堅持保護優先,推動創造性轉化、創新性發展,深入挖掘黃河文化時代價值,延續歷史文脈和民族根脈,打造具有國際影響力的黃河文化旅游廊道,為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章凝聚精神力量。

第一節 守護好精神標識

深入推進 “中華文明起源與早期發展綜合研究”、“考古中國”等重大項目。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,加強黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識保護。辦好清明公祭軒轅黃帝等活動,加快黃帝陵文化園區建設,推進陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院改造提升工程。弘揚革命文化,傳承紅色基因,弘揚延安精神。加強黃河文化研究,進一步挖掘詩經、關學、中央水塔等文化元素,傳承西遷精神等,適當改擴建和新建一批黃河文化博物館、黃河文化專題圖書館、特色文化展館。建設長城、長征、黃河國家文化公園,形成具有特定開放空間的公共文化載體,集中打造中華文化重要標識。

第二節 加大文物保護力度

實施黃河文化遺產系統保護工程,加大對周原、秦咸陽城、漢長安城、統萬城、大明宮、長城等遺址保護修復力度,推進石峁遺址、西漢帝陵、唐代帝陵申報世界文化遺產工作。傳承創新后稷教民稼穡等農耕文化遺產,打造農耕文化博物館和國家農業公園,加強重要農業文化遺產申報、保護和可持續發展。依托鄭國渠、槽渠、六輔渠、龍首渠、白渠、成國渠等遺址的保護,推進與黃河相關的水文化遺產遺跡的保護與研究。推動天文歷法、二十四節氣、建筑營造、中醫中藥、傳統工藝等歷史文化成就應用。保護黃帝手植柏、老子手植銀杏等重點古樹名木。保護好、管理好、運用好革命文物,深入開展革命文物集中連片保護利用,建設延安革命文物國家文物保護利用示范區,發揮好革命文物在黨史學習教育、革命傳統教育、愛國主義教育等方面的重要作用。加快水利風景區提升改造。加強對西安、延安、榆林、韓城、咸陽、鳳翔、黃陵、蒲城、神木、府谷、佳縣、三原、華陰、乾縣等歷史文化名城和名鎮、名村、街區及47個中國傳統村落的保護。進一步加強項目建設過程中的文物保護,做好考古調查、勘探和發掘工作,確保文物安全。堅持政府主導、多元投入,調動社會力量參與文物保護利用的積極性。健全文物安全長效機制,深入實施文物平安工程,嚴厲打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪行為。

第三節 加強非物質文化遺產傳承保護

健全國家、省、市、縣四級非遺代表性項目名錄體系,加強對秦腔、陜北民歌、剪紙、皮影戲等非物質文化遺產代表性項目的傳承保護。實施傳統工藝美術振興計劃,推進非遺進景區、進校園。大力支持老藝術家、老藝人及傳承人代表作品表演、傳播以及音配像、新作品創演活動,取其精華、賦予新意、轉化提升,確保藝術遺產妥善保護并發揮作用。推進國家級陜北文化生態保護實驗區、羌族文化生態保護實驗區建設,探索設立省級關中文化生態保護實驗區,鼓勵非遺資源豐富的市、縣(區)申報省級文化生態保護區。建設陜西“黃河記憶”非遺展示館,鼓勵有條件的地方建設黃河非遺綜合館、專題館。

第四節 豐富黃河文化產品和服務供給

加強黃河題材文藝創作,用好“鯉魚跳龍門”、“巨靈擘山導河”等經典傳統文化資源,實施優秀傳統文藝振興、文藝精品創作扶持、小劇場舞臺藝術創作演出交流、文藝院團精品劇目巡展、美術聯展、黃河文化藝術節、黃河群眾文化大聯歡等計劃,以精神文明建設“五個一工程”、“文華獎”、“群星獎”等文藝評獎為引領,推出一批優秀作品,培養一批德藝雙馨的文化名家,推動黃河文化各藝術門類均衡高質量發展,做大做亮文學陜軍、西部影視、陜西戲曲、長安畫派、陜北民歌等文化品牌。實施公共文化設施“填平補齊”、文化旅游交通配套等計劃,改造升級圖書館、文化館、綜合文化服務中心,加強智慧廣電和應急廣播系統集成建設,創新實施文化惠民工程,支持開展群眾性文化活動,建設黃河主題圖書館資源,提高黃河流域基本公共文化服務覆蓋面和適用性。

第五節 講好陜西新時代“黃河故事”

制定陜西“黃河故事”傳播計劃,加強黃河故事展示展演、交流傳播。在世界文化旅游大會、絲綢之路國際文化藝術節、絲綢之路國際電影節、西安絲綢之路國際旅游博覽會、“國風秦韻”海外陜西文化周、“千年古都·常來長安”等活動中融入黃河文化元素,提高陜西“黃河故事”國際影響力。舉辦黃河文化論壇,推動黃河上中下游主要城市建立黃河文旅聯盟,與“一帶一路”沿線國家和地區廣泛開展人文合作,積極向友好省州、友好城市宣介黃河文化,支持國內外媒體宣傳報道黃河故事,促進文化文明交流互鑒。推進“黃河文化云”建設,綜合運用現代化信息和傳媒技術手段,搭建黃河文化數字化傳播平臺。

第六節 打造具有國際影響力的黃河文化旅游廊道

推進全域旅游示范省建設,支持市縣創建全域旅游示范區。實施A級景區提升工程,完善景區基礎設施,增加高品質旅游服務供給,打造世界級黃河文化旅游廊道。依托古都、帝陵、遺跡、古跡、農耕等關中文化特色,構筑關中文化發展帶。依托延安、銅川、榆林等地革命舊址和陜北民歌、安塞腰鼓等文化符號,打造國家重點紅色旅游區,提升轉戰陜北、渭華起義、西安事變、八路軍東渡黃河出師抗日等紀念館(碑)革命教育功能,構筑紅色文化發展帶。依托中央水塔、中華民族祖脈和中華文化重要象征,構筑秦嶺文化發展帶。依托石峁、鎮北臺、明長城、統萬城等遺跡,構筑邊塞文化發展帶。發揮古都、古城、古跡、紅色文化等豐富資源,加強區域資源整合和協作,打造具有陜西特色的世界級歷史文化旅游目的地,形成具有國際影響力的黃河文化旅游品牌體系。依托互聯網和大數據發展文化旅游新業態,積極推動中華老字號創新發展。振興陜菜品牌。支持申報創建國家文化和旅游消費試點城市,激發文化和旅游融合發展新動能。

第十二章 提升人民生活品質

堅持以人民為中心的發展思想,健全公共服務體系,扎實做好民生實事,提升服務供給能力水平,不斷滿足群眾對美好生活的向往。

第一節 提高重大公共衛生事件應對能力

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康陜西行動,織牢公共衛生防護網。健全穩定公共衛生事業投入機制,加強人才隊伍建設。完善疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。全面改善疾控機構設施設備條件,落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制。抓好常態化疫情防控工作,加快重大疫情救治基地建設,完善省市縣三級重癥監護病區救治設施體系,實現地市級傳染病醫院全覆蓋,加強縣級醫院感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設,原則上不鼓勵新建獨立的傳染病醫院。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系。借鑒方艙醫院改建經驗,提高大型場館等設施建設標準。發揮中醫藥在重大疫病防治中的作用。

第二節 加快教育醫療事業發展

擴大公辦教育資源覆蓋面,改善義務教育薄弱學校辦學條件,切實落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的要求。加大普惠性幼兒園財政投入力度。加快縣域內城鄉義務教育一體化發展,推動義務教育優質均衡發展。實施普通高中達標創建示范工程,推進高職院?!半p高計劃”和中職學校達標創優,支持建設國家產教融合型試點城市。加大“雙一流”建設支持力度,推進重點高校開展部省共建、校際學科共建、人才聯合培養等試點,引導高校和科研院所圍繞生態保護修復、生物多樣性保護、水沙調控、水土保持、干旱半干旱地區水資源利用、公共衛生等領域開展科研攻關,增設一批科學研究和工程應用學科。實施健康陜西17項行動,支持國家醫學中心、區域醫療中心等建設,優化分級診療模式,擴大家庭醫生簽約服務覆蓋范圍,大力發展“互聯網+醫療健康”,開展遠程醫療合作,健全婦幼健康服務體系,提升婦產、兒科診療服務水平。落實《陜西省中醫藥發展戰略規劃(2017-2030年)》,實施“黃河名醫”中醫藥發展計劃,積極推進中醫藥科研和創新,推動傳統中醫藥和現代科學相結合、相促進,推動中西醫藥相互補充、協調發展。豐富愛國衛生運動內涵,開展健康知識普及,推進衛生城市(縣城)創建。加強全民健身場地設施建設,積極發展體育事業和體育產業,增強人民體質。

第三節 增強基本民生保障能力

實施就業優先政策,積極引導高校畢業生、退役軍人、返鄉入鄉務工人員等群體在生態保護、鄉村旅游等領域創業就業,發揮環境治理、植樹造林、基礎設施等重大工程拉動就業作用。拓展居民收入增長渠道,持續提高低收入群體收入,不斷擴大中等收入群體,縮小城鄉和區域收入差距,更加積極有為地促進共同富裕。擴大失業保險保障范圍,積極防范和化解結構性、規模性失業風險。健全養老、醫療、工傷等保險制度,參與基本養老保險全國統籌。實施城鄉最低生活保障制度,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展,健全醫療救助體系。有序提升異地就醫定點醫院覆蓋面,完善轉診、會診、轉院、醫保銜接等服務。積極應對人口老齡化,推進公辦養老機構建設,引導社會資本進入養老服務業,實施養老服務專業人才培養工程。

第四節 提升特殊類型地區發展能力

聚焦革命老區、生態脆弱地區,大力弘揚脫貧攻堅精神,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興、農業農村現代化有效銜接,持續改善經濟薄弱地區發展條件和農民生產生活條件。健全防止返貧監測和幫扶機制,加大易地扶貧搬遷后續幫扶力度,繼續做好蘇陜、津陜協作等工作,精準扶持發展特色優勢產業,擴大以工代賑建設領域、賑濟方式和受益對象。推進消費幫扶行動,探索產銷對接新模式,擴大農產品銷售規模,打造地域特色產業品牌。實施采煤沉陷區、獨立工礦區、資源枯竭城市和老工業基地改造提升工程。編制陜西省新時代陜甘寧革命老區振興發展規劃實施方案。

第十三章 深化體制機制改革

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,深入推進生態文明體制改革,統籌推進生態價值轉換,優化提升營商環境,促進資源高效配置和要素合理流動,為黃河流域生態保護和高質量發展提供制度保障。

第一節 健全生態產品價值實現機制

建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的流域生態產品價值實現機制,讓保護修復生態環境獲得合理回報,讓破壞生態環境付出相應代價。在爭取中央財政黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補資金的基礎上,加大對黃河流域重點生態功能區、重要支流源頭區、水土保持重點區的轉移支付力度。提高水土污染防治專項資金用于黃河流域生態保護的比例。以水量、水質為補償標準,完善黃河干流和渭河等主要支流橫向生態補償機制,省財政統籌資金支持開展流域橫向生態補償機制試點。在重點生態功能區實施生態綜合補償試點。推進自然資源產權制度改革,探索開展生態產品價值核算計量,逐步推進綜合生態補償標準化、實用化。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易,健全風險管控機制。實行更加嚴格的黃河流域生態環境損害賠償制度,依托生態產品價值核算,開展生態環境損害評估,推進生態環境損害成本內部化。健全環境損害賠償法律制度、評估方法和實施機制,提高破壞生態環境違法成本。優化自然資源配置,提高生態產品使用價值。

第二節 加大市場化改革力度

強化互聯網、大數據、人工智能等技術手段在行政管理中的應用,加快數字政府建設。深化“放管服”改革,全面推開“一件事一次辦”,推進政務服務“跨省通辦”、“一網通辦”、“一網辦好”。全力推進“證照分離”改革全覆蓋,健全“雙隨機、一公開”監管機制,依托“互聯網+監管”平臺系統,加強各類監管信息歸集共享和關聯整合。貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》,完善營商環境評價體系,開展營商環境評價。進一步深化國資國企改革,實施《陜西省深化國資國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,積極推動能源、有色、建筑施工、裝備制造等領域國有企業改革重組,推動國有資本向支柱產業和精細化工、5G應用、人工智能等戰略性新興產業集中,鼓勵國有資本以多種方式入股發展潛力大、成長性好的非公企業,最大限度放大國有資本功能。支持非公有制經濟加快發展,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,積極引進民營企業、民間資本,放開小微企業、個體工商戶登記經營場所限制,依法平等保護民營企業產權和自主經營權,支持符合條件的民營企業參與黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施。深入推進農村改革,充分激發農村發展內生動力,探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,全面推開農村土地征收制度改革,完善盤活農村存量建設用地政策,穩慎推進農村宅基地制度改革,嚴守底線,探索宅基地“三權分置”實現形式。深化農村集體產權制度改革,持續發展壯大農村集體經濟。加快推進農業綜合行政執法改革,積極創新執法制度機制。加強要素市場一體化建設,推進土地、能源、礦產等要素資源市場化改革,提高資源配置效率。引導科技資源按照市場需求優化空間配置,探索推廣“平臺+數據+標準”管理服務模式,促進創新要素流動。

第十四章 擴大高水平對外開放

堅持以開放促改革促發展促創新,按照“內引外聯、東進西拓、南下北上”思路,拓寬開放廣度和深度,打造內陸開放高地,培育國際競爭新優勢,加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。

第一節 深度融入“一帶一路”建設

發揮區位優勢,構建陸空數字立體絲綢之路,推動航空港、陸港聯動發展,加快構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。進一步發揮中歐班列戰略通道作用,推廣陸鐵、空鐵、海鐵等多式聯運,推動中歐班列長安號高質量運營,加快建設中歐班列西安集結中心,建立陸港、空港相結合的臨空產業體系,帶動功能集聚和城市發展。支持西安建設“一帶一路”綜合試驗區,對接國際規則標準、加快投資貿易便利化、健全吸引集聚全球優質要素的體制機制,強化國際交往功能,打造黃河流域對外開放門戶。推動楊凌上海合作組織現代農業交流中心、農業技術實訓基地、種業科技創新合作中心建設,深化與共建“一帶一路”國家農業合作。支持西北大學建立“中亞絲綢之路考古合作研究中心”。推廣中俄絲路創新園“一園兩地”模式,鼓勵有實力的企業建設海外生產加工基地。

第二節 提升開放平臺輻射能級

高水平推進陜西自貿試驗區建設,加快推動開放型體制機制創新及成果復制,爭取服務業擴大開放綜合試點,全面落實外商投資準入負面清單。創新監管模式,完善產業和基礎設施配套,拓寬經濟空間,帶動外向型加工、貿易、物流等業態發展。加強海關特殊監管區科學合理布局,積極申建綜合保稅區,實現差異化發展。支持西安、西咸新區全面深化服務貿易創新發展試點建設,支持西安國際港務區建設進口貿易促進創新示范區。實施物流樞紐建設提升計劃,推進各樞紐區域功能性補短板基礎設施項目建設。鼓勵金融創新與合作,建設服務西部、面向中亞的區域金融中心。充分發揮展會對外開放平臺作用,辦好歐亞經濟論壇、絲博會、楊凌農高會、絲綢之路國際產學研用合作會議等活動。支持優勢企業“走出去”,引導企業開拓多元化出口市場,建設“海外倉”。

第三節 健全區域間開放合作機制

發揮黃河流域生態保護和高質量發展協作區聯席會議作用,加強與沿黃省區全方位合作,共同抓好大保護、協同推進大治理,促進全流域高質量發展。落實新時代推進西部大開發形成新格局若干措施,推動蘇陜扶貧協作向區域經濟合作升級。聯合河南、山西做好《鄭洛西高質量發展合作帶規劃》編制工作,依托關中平原城市群和中原城市群的對接協作,打造“西安鄭州雙核經濟圈”。聯合寧夏、內蒙古、山西、甘肅等省區,統籌能源化工發展布局,加強生態環境共保和水污染共治,共同保護黃河晉陜大峽谷生態環境,協同推動晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設和晉陜蒙(忻榆鄂)等跨省區合作。深度參與國家重大戰略實施,密切與京津冀、長三角、粵港澳大灣區合作,加強人才、技術、資本、教育、醫療、能源等優質要素交流互動,健全南水北調中線工程受水區與水源區對口協作機制。與長江流域開展生態保護合作,協同保護和修復秦嶺等重點生態功能區,加強政策、項目、機制聯動,以保護生態為前提適度引導產業跨流域轉移。加強與周邊省份的互聯互通和經貿、產業聯系,加快經濟要素雙向流動。

第十五章 推進規劃實施

堅持盡力而為、量力而行的原則,把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系,強化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,把黃河流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖變為現實。

第一節 堅持黨的集中統一領導

堅持黨對黃河流域生態保護和高質量發展的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。省推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組堅決貫徹中央決策部署,各設區市黨委和政府,楊凌示范區、西咸新區黨工委和管委會要從講政治的高度,全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府具體要求,低調務實不張揚、埋頭苦干,不折不扣推動規劃落地見效。

第二節 完善政策法規體系

配合國家做好黃河保護立法工作,適時制定相關地方性法規,修訂《陜西省渭河流域保護條例》等。依據本規劃,組織編制生態保護和修復、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯互通、能源轉型發展等專項規劃,研究出臺配套政策措施,形成“1+N+X”規劃政策體系。研究設立黃河流域生態保護和高質量發展基金。健全重大工程、重大項目推進機制,發揮重大項目在黃河流域生態保護和高質量發展中的支撐作用。合理開發和高效利用國土空間,嚴格規范各類沿黃河開發建設活動。加快實施生態保護紅線、環境質量底線、自然資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”分區管控,開展黃河干流和主要支流、湖泊水域岸線確權劃界,最大限度保持生態系統完整性和功能性。加強生態環境執法能力建設,完善跨區域、跨部門聯合執法機制,實現對生態環境保護執法“一條線”全暢通。落實我省《關于加強協作推動陜西省黃河流域生態環境保護的意見》,推動建立服務保障黃河流域生態保護的“行政執法+檢察監督+司法審判”的綜合治理模式。

第三節 強化統籌協調聯動

省推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組全面指導黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施,審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排,協同解決跨地市重大問題。各級黨委和政府要制定黃河流域生態保護和高質量發展實施方案,加強組織動員和推進實施。省級有關部門按照職責分工,加強指導協調,強化上下聯動、左右協同,推進相關工作。創新公眾參與機制,加強宣傳輿論引導,形成全社會共同推動黃河流域生態保護和高質量發展的良好氛圍。省發展改革委(省推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室)要加強對本規劃實施的跟蹤分析,做好政策研究、統籌協調、督促落實等工作。重大事項及時向省委、省政府報告。

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