政策法規
《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法(草案征求意見稿)》征詢社會公眾意見!
2022-04-25 10:12  點擊:14

環境修復網獲悉,4月22日,安徽省司法廳發布關于征詢社會公眾對《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法(草案征求意見稿)》意見的公告,征集時間自4月22日至5月22日?!掇k法(草案)》共7章46條,與《土壤污染防治法》章節對應,主要規定了土壤污染防治管理體制,規劃、標準、詳查和監測,預防和保護,風險管控和修復,保障和監督等內容。

關于征詢社會公眾對《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法(草案征求意見稿)》意見的公告

為了提高立法透明度,充分聽取公眾的意見和建議,擴大政府立法的公眾參與,現將《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法(草案征求意見稿)》全文向社會公布,公開征求公眾意見,期望公眾和有關單位積極發表修改意見和建議?,F將有關事宜公告如下:

一、征詢意見的起止時間:2022年4月22日至5月22日

二、提出意見的方式:

1.在本網頁直接提交修改意見;

2.通過信函方式將意見寄至:合肥市蜀山區清溪路100號省司法廳立法三處(郵政編碼230031);

3.通過電子郵件方式將修改意見和建議發送至:835897509@qq.com。

安徽省司法廳

2022年4月22日

安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法(草案征求意見稿)

第一章 總則

第一條【立法目的】為了保護和改善生態環境,防治土壤污染,推動土壤資源永續利用,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律和行政法規規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區域內的土壤污染防治以及相關活動。

第三條【基本原則】土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。

第四條【政府職責】各級人民政府對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。

縣級以上人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導,將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃,制定落實有利于土壤污染防治的經濟、技術等政策措施,建立多元化資金投入和保障機制,統籌解決土壤污染防治工作中的重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區內農業投入品及其廢棄物的監督管理等土壤污染防治相關工作。

第五條【部門職責】省、設區的市人民政府生態環境主管部門對本行政區域的土壤污染防治工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府發展改革、經濟和信息化、自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、水利、衛生健康、應急管理、林業等部門,在各自職責范圍內對土壤污染防治工作實施監督管理。

第六條【信息共享】省人民政府生態環境主管部門根據需要會同自然資源、住房城鄉建設、農業農村、水利、衛生健康、林業等部門建立土壤環境數據庫,實行數據整合、動態更新與信息共享。

第二章 規劃、標準、詳查和監測

第七條【防治規劃】省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當會同發展改革、農業農村、自然資源、住房城鄉建設、城市管理、林業等部門,根據環境保護規劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監測結果等,編制土壤污染防治規劃,報本級人民政府批準后公布實施。

土壤污染防治規劃應當明確土壤環境質量改善目標、污染防控和治理修復措施等內容。

第八條【地方標準和技術規范】省人民政府對國家土壤污染風險管控標準中未作規定的項目,可以制定地方土壤污染風險管控標準;對土壤污染風險管控標準已作規定的,可以制定嚴于國家規定的土壤污染風險管控標準。地方土壤污染風險管控標準應當報國務院生態環境主管部門備案。對土壤環境背景含量偏高的區域,可以開展土壤環境背景值和環境基準研究。

省人民政府生態環境主管部門根據需要制定土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控及修復、效果評估等技術規范。

第九條【土壤污染狀況詳查】省、設區的市人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎上組織開展土壤污染狀況詳查,查明土壤污染區域、地塊分布、面積、主要污染物及其對土壤、地下水、農產品影響。

重點行業企業用地土壤污染狀況詳查由生態環境主管部門會同自然資源、住房城鄉建設等部門實施。農用地土壤污染狀況詳查由農業農村會同生態環境、自然資源、林業等部門實施。

重點行業企業由生態環境主管部門確定。

第十條【土壤環境監測】縣級以上人民政府農業農村、林業主管部門應當會同生態環境、自然資源等部門對《中華人民共和國土壤污染防治法》第十六條規定的農用地地塊進行重點監測。

省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等部門對《中華人民共和國土壤污染防治法》第十七條規定的建設用地地塊進行重點監測。

第三章 預防和保護

第十一條【規劃環境影響評價】編制下列涉及土地利用的規劃時,應當銜接全省生態環境分區管控方案,依法進行環境影響評價,明確對土壤以及地下水可能造成的不良影響和相應的預防措施:

(一)國土空間總體規劃;

(二)區域、流域的建設、開發利用的規劃;

(三)工業、農業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的相關專項規劃;

(四)國家和省確定的其他規劃。

第十二條【土壤污染重點監管單位名錄】設區的市人民政府生態環境主管部門應當按照國家和省生態環境主管部門的規定,根據有毒有害物質排放等情況,制定土壤污染重點監管單位名錄,向社會公開,并適時更新。

有下列情形之一的企業事業單位,納入土壤環境污染重點監管單位名錄:

(一)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物經營等行業中應當納入排污許可重點管理的企業;

(二)有色金屬礦采選、石油開采行業規模以上企業;

(三)年產生危險廢物100噸以上的企業事業單位;

(四)運營維護生活垃圾填埋場(含已封場的垃圾填埋場)或者焚燒廠的企業事業單位;

(五)三年內發生較大及以上突發固體廢物、危險廢物和地下水環境污染事件,或者因土壤環境污染問題造成重大社會影響的企業事業單位;

(六)其他根據有關規定納入土壤環境污染重點監管單位名錄的企事業單位。

第十三條【土壤污染重點監管單位防治義務】土壤污染重點監管單位應當履行下列義務:

(一)嚴格控制有毒有害物質排放,并按年度向設區的市人民政府生態環境主管部門報告排放情況;

(二)建立土壤污染隱患排查制度,保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散;

(三)按照監測規范要求,制定、實施自行監測方案,并將監測數據報設區的市人民政府生態環境主管部門。

前款規定的義務應當在排污許可證中載明。

土壤污染重點監管單位對監測數據的真實性、完整性、準確性負責。生態環境主管部門發現土壤污染重點監管單位監測數據異常的,應當及時進行調查。設區的市以上人民政府生態環境主管部門應當定期對土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水進行監測。

第十四條【拆除活動土壤污染防治】企業事業單位拆除設施和設備、建筑物和構筑物的,應當采取相應的防滲漏、污染物收集等土壤和地下水污染防治措施,防止造成二次污染。

土壤污染重點監管單位拆除設施和設備、建筑物和構筑物的,應當制定、實施土壤污染防治工作方案,并在拆除活動前十五個工作日內報設區的市人民政府生態環境、縣級人民政府經濟和信息化部門備案。

土壤污染防治工作方案應當包括被拆除設施和設備、建筑物和構筑物的基本情況,殘留污染物清理、安全處置以及應急措施,土壤污染防治技術要求和對周邊環境的污染防治要求等內容。

土壤污染重點監管單位拆除活動應當按照有關規定實施,對殘留物料、污染物、污染設備設施進行安全處理,并做好拆除活動相關記錄。拆除活動相關記錄應當長期保存。

第十五條【礦產企業污染防治】各級人民政府生態環境、自然資源主管部門應當依法加強對礦產資源開發區域土壤污染防治的監督管理。

礦產企業在開采、選礦、運輸、倉儲等礦產資源開發活動中應當采取防護措施,防止廢氣、廢水、尾礦等污染土壤和地下水。

礦產企業應當加強對廢物貯存設施和廢棄礦場的管理,采取防滲漏、封場、閉庫、生態修復等措施,防止污染土壤和地下水。

第十六條【尾礦庫污染防治】尾礦庫運營、管理單位應當加強尾礦庫的安全管理,采取防滲漏、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設地下水水質監測井等措施防止污染土壤和地下水。

危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監管的尾礦庫的運營、管理單位,應當按照規定進行土壤污染狀況監測和定期評估。

第十七條【特殊行業活動中土壤污染預防】輸油管、儲油罐、加油站的設計、建設和使用應當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發等要求,設施的所有者、運營者應當對設施進行定期維護和檢測,防止污染土壤和地下水。

土壤污染重點監管單位新、改、擴建項目涉及地下儲罐儲存有毒有害物質的,應當在項目投入生產或者使用之前,將地下儲罐的信息報設區的市生態環境主管部門。

第十八條【廢物回收利用土壤污染預防】從事廢舊電器電子產品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個人,應當采取預防土壤污染的措施,不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術、工藝和有毒有害物質。

縣級以上人民政府住房城鄉建設、城市管理、生態環境等部門按照各自分工加強對污水處理廠(站)污泥貯存和轉運的監督管理。產生、運輸、貯存、處理污泥的單位和個人應當按照國家和省相關處理標準及技術規范對污泥進行資源化利用和無害化處置。禁止丟棄、遺撒污泥或者擅自傾倒、堆放污泥。

第十九條【塑料防塵網使用】施工工地使用塑料防塵網應當符合土壤污染防治要求,塑料防塵網使用結束后應當及時回收,不得在工地土壤中殘留。鼓勵使用有機環保、使用年限長的塑料防塵網。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門督促施工單位做好施工工地塑料防塵網的使用和回收工作。

第二十條【農業投入品使用】縣級以上人民政府農業農村、林業等部門指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品,控制農藥、獸藥、化肥等的使用量。

第二十一條【農藥包裝廢棄物回收管理】農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營,誰回收”的原則,履行相應的農藥包裝廢棄物回收義務。農藥生產者、經營者可以協商確定農藥包裝廢棄物回收義務的具體履行方式。農藥經營者應當在其經營場所設立農藥包裝廢棄物回收裝置,不得拒收其銷售農藥的包裝廢棄物。農藥使用者應當及時收集農藥包裝廢棄物并交回農藥經營者或農藥包裝廢棄物回收站(點),不得隨意丟棄。

縣級以上人民政府農業農村部門負責對農藥生產者、經營者、使用者回收農藥包裝廢棄物的行為進行監督管理;省、設區的市人民政府生態環境主管部門負責農藥包裝廢棄物回收處理活動環境污染防治的監督管理。

農藥包裝廢棄物處理費用由相應的農藥生產者和經營者承擔;農藥生產者、經營者不明確的,處理費用由縣級人民政府財政列支。

第二十二條【畜禽養殖】省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當加強畜禽養殖污染防治的統一監督管理,縣級以上人民政府農業農村部門應當加強畜禽養殖污染防治工作,指導畜禽養殖廢棄物綜合利用,防止畜禽養殖活動對土壤環境造成污染。

從事規?;笄蒺B殖的單位和個人,應當按照相關規范要求,確定廢物無害化處理方式和消納場地。

第四章 風險管控和修復

第一節 一般規定

第二十三條【土壤污染風險管控和修復】土壤污染風險管控和修復,包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

經土壤污染狀況調查和風險評估,需要實施土壤污染風險管控、修復活動的,應當按照國家和省有關規定和技術規范,制定風險管控和修復方案,明確管控標準、防治措施、修復目標,不得對土壤、地下水和周邊環境造成新的污染。

污染地塊的責任人或者土地使用權人應當將土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控方案和風險管控效果評估報告、治理修復方案和治理修復效果評估報告上傳全國土壤環境信息平臺。報告主要內容應當通過當地政府網站等便于公眾知曉的方式向社會公開,其中效果評估報告公開時間不少于兩個月。

第二十四條【防范措施】土壤污染責任人或者土地使用權人在實施風險管控、修復活動前,應當按照規定采取移除污染源、防止污染擴散等措施。

修復施工期間,應當在施工現場設立公告牌,公開主要污染物、修復目標、施工時間等相關情況和環境保護措施。

第二十五條【專業技術服務規范】從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位,應當具備相應的專業能力。

受委托從事前款活動的單位對其出具的調查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責,并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。

從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估編制的單位及其隸屬單位,不得參與同一地塊的風險管控、修復項目施工;從事風險管控、修復項目的施工單位及其隸屬單位,不得參與同一地塊的風險管控、修復效果評估。

從事土壤污染風險評估工作的單位及其隸屬單位,不得參與同一地塊的風險管控、修復效果評估工作。

第二十六條【修復工程污染防范】修復工程原則上在原址進行。確需轉運污染土壤的,修復施工單位應當制定轉運清單,將運輸時間、運輸方式、運輸路線、運輸數量、運輸去向及最終處置措施等經土壤污染責任人或者土地使用權人簽字確認后,向所在地和接收地設區的市生態環境主管部門報告,跨省轉運的按有關規定辦理。土壤污染責任人或者土地使用權人要對轉運清單留存備查。污染土壤接收單位,應當如實記錄污染土壤的數量、處理方式,做到處理過程可追溯,避免二次污染。

轉運的污染土壤屬于危險廢物的,修復施工單位應當依照法律法規和相關標準的要求進行處理。

第二十七條【土壤污染責任人義務】土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的,土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。

縣級以上人民政府及其有關部門根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。

第二十八條【風險管控、修復費用承擔】因實施或者組織實施土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用,由土壤污染責任人承擔。

土壤污染責任人變更的,由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。

第二節 農用地

第二十九條【農用地分類管理制度】落實國家農用地分類管理制度??h級人民政府農業農村、林業部門會同生態環境、自然資源部門根據土壤污染程度、農產品質量情況和相關標準,將農用地劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類,劃分結果逐級報省人民政府農業農村、林業部門,并由省人民政府農業農村、林業部門報省人民政府審定。

第三十條【優先保護類農用地管控措施】 縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環境質量不下降。

永久基本農田集中區域不得新建可能造成土壤污染的建設項目;已經建成的,由縣級以上人民政府農業農村部門責令限期關閉拆除。

第三十一條【安全利用類農用地管控措施】對安全利用類農用地地塊,縣級人民政府農業農村、林業部門應當結合主要作物品種、水資源條件和種植習慣等情況,制定并實施安全利用方案。

安全利用方案應當包括下列內容:

(一)農藝調控、替代種植、輪作、間作;

(二)按照規定開展土壤和農產品協同監測與評價;

(三)調整優化相關農業投入品的使用;

(四)阻斷或者減少相關污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分;

(五)加強對農業生產者的技術指導和培訓;

(六)對需要采取治理與修復工程措施的安全利用類耕地,應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施,或輔助采取物理、化學治理與修復措施;

(七)其他風險管控措施。

第三十二條【嚴格管控類農用地管控措施】對嚴格管控類農用地地塊,縣級人民政府農業農村、林業部門應當采取下列風險管控措施:

(一)提出劃定特定農產品禁止生產區域的建議,報本級人民政府批準后實施;

(二)按照國家和省有關規定開展土壤和農產品協同監測與評價;

(三)阻斷相關污染物和其他有毒有害物質進入地塊;

(四)對農業生產者進行技術指導和培訓;

(五)對需要采取治理與修復工程措施的嚴格管控類耕地,應當優先采取不影響農業生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施,或者輔助采取物理、化學治理與修復措施;

(六)其他風險管控措施。

各級人民政府及其有關部門應當鼓勵對嚴格管控類農用地采取調整種植結構、退耕還林、退耕還濕、輪作休耕等風險管控措施,并給予相應的政策支持。

第三節 建設用地

第三十三條【建設用地土壤污染風險管控和修復名錄】落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。建設用地土壤污染風險管控和修復名錄由省級人民政府生態環境主管部門會同自然資源等部門制定,按照規定向社會公開,并根據風險管控、修復情況適時更新。

第三十四條【建設用地土壤污染狀況調查】建設用地有下列情形之一的,土地使用權人應當按照規定開展土壤污染狀況調查:

(一)土壤污染狀況普查、詳查、監測和現場檢查表明有土壤污染風險的;

(二)用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的;

(三)土壤污染重點監管單位生產經營用地的用途變更或者其土地使用權擬收回、轉讓的。

建設用地涉及拆除活動的,土壤污染狀況調查原則上應在拆除活動之后進行;確需保留建筑物、構筑物或者設施設備的,土地使用權人應當向設區的市人民政府生態環境主管部門報告。

土壤污染狀況調查報告應當報設區的市人民政府生態環境主管部門,由設區的市人民政府生態環境主管部門會同自然資源部門組織評審。

第三十五條【建設用地土壤污染風險評估】對土壤污染狀況調查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊,土壤污染責任人或者土地使用權人應當按照相關規定進行土壤污染風險評估,并將土壤污染風險評估報告報省人民政府生態環境主管部門。

省人民政府生態環境主管部門會同自然資源等部門按照國務院生態環境主管部門的規定,對土壤污染風險評估報告組織評審,及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,并定期向國務院生態環境主管部門報告。

列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

第三十六條【建設用地土壤污染風險管控、修復】對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊,土壤污染責任人或者土地使用權人應當按照國家和省有關規定以及土壤污染風險管控、修復方案的要求,采取相應的風險管控、修復措施。風險管控、修復措施應當包括地下水污染防治的內容。

省人民政府生態環境主管部門會同自然資源等部門對風險管控、修復效果評估報告組織評審。

第三十七條【后期管理】風險管控、修復活動完成后,需要實施后期管理的,效果評估報告應當提出管理要求,土壤污染責任人或者土地使用權人應當按照要求實施后期管理,編制后期管理計劃,并報送設區的市生態環境主管部門。后期管理計劃應當包含實施主體、環境監測計劃、運行與維護措施、制度控制措施、應急預案、資金保障計劃等內容。

第三十八條【風險管控、修復不達標地塊管理】污染地塊風險管控、修復不達標的,自然資源部門不得辦理建設用地規劃、建設用地出讓和轉讓、建設工程規劃手續;住房城鄉建設管理部門不得辦理建設工程施工許可手續;生態環境主管部門不得辦理建設項目環境影響評價手續;土壤污染責任人或者土地使用權人禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

第三十九條【建設區域污染土壤處理場所】省人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源部門根據需要規劃設立區域污染土壤處理場所,集中處理全省污染土壤。區域污染土壤處理場所由規劃場所所在地設區的市人民政府組織建設。

第五章 保障和監督

第四十條【保障機制】縣級以上人民政府采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。

鼓勵、支持金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放力度。鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。

省人民政府設立省土壤污染防治基金,主要用于農用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及其他事項。

第四十一條【約談】省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區,約談設區的市人民政府及其有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。

第四十二條【環境損害責任認定】造成土壤以及地下水污染的單位和個人,應當承擔生態環境修復責任,并對受到污染損害的單位和個人依法予以賠償;拒不修復或者生態環境不能修復的,省、設區的市人民政府授權的有關部門依法追究生態環境損害賠償責任或依法提起環境公益訴訟。

對污染土壤和地下水,破壞生態環境,損害社會公共利益的行為,有關機關或者符合條件的組織可以依法提起環境公益訴訟。

污染土壤環境、破壞土壤生態給國家造成重大損失的,省、設區的市人民政府或者其指定的部門或者機構與造成環境污染和生態破壞的企業事業單位和其他生產經營者進行磋商,磋商未達成一致的,可以向人民法院提起訴訟。

第六章 法律責任

第四十三條【法律責任一】各級人民政府、生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門,違反本辦法規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未依法組織開展土壤污染普查、詳查、調查的;

(二)未依法制定、公開土壤污染重點監管單位名錄的;

(三)違法辦理建設用地規劃、建設用地出讓和轉讓、建設工程規劃、建設工程施工許可、建設項目環境影響評價手續的;

(四)在組織評審土壤污染狀況調查、風險評估、效果評估報告過程中弄虛作假的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第四十四條【法律責任二】違反本辦法規定的行為,依據《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規的規定給予處罰。

第四十五條【法律責任三】污染土壤造成他人人身或者財產損害的,應當依法承擔侵權責任。

第七章 附則

第四十六條本辦法自 年 月 日起施行。

關于《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法(草案征求意見稿)》的說明

一、立法必要性

近年來,《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》相繼出臺或修訂,我省也相應先后修訂了《安徽省環境保護條例》《安徽省大氣污染防治條例》《巢湖流域水污染防治條例》《安徽省實施〈固體廢物污染環境防治法〉辦法》等,對土壤污染防治法工作作出新的、具體要求。我省作為長江經濟帶重要省份之一,既是國家產糧大省,又是銅等有色金屬主要產區,加強土壤污染防治尤其重要和迫切。特別是我省土壤污染防治存在著機制不健全、部門聯動機制不夠、配套政策不完善、污染防治主體責任履行不到位、信息公開不充分等問題。為此,結合實際,制定我省土壤污染防治地方性法規,對于解決土壤污染防治面臨的突出問題,促進土壤環境質量改善,非常必要。

二、主要內容

《辦法(草案)》共7章46條,與《土壤污染防治法》章節對應,主要規定了土壤污染防治管理體制,規劃、標準、詳查和監測,預防和保護,風險管控和修復,保障和監督等內容。

(一)關于土壤污染防治管理體制。規定了各級人民政府對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責,以及各級政府及其部門職責。

(二)關于防治規劃、標準與技術規范、詳查和監測。對土壤污染防治規劃的制定、地方土壤污染風險管控標準和技術規范的制定、土壤污染狀況開展詳查、土壤環境開展監測作出規定。

(三)關于土壤污染的預防和保護。對土壤污染防治重點單位、重點領域和重點環節,如有色金屬冶煉等行業生產經營,危險廢物貯存、利用、處置活動,企業事業單位搬遷拆除活動,礦產資源開發、尾礦庫經營管理,輸油管、儲油罐、加油站建設使用等特定行業或領域的污染預防作出規定。

(四)關于土壤污染的風險管控和修復。對農用地和建設用地的土壤污染風險管控與修復作出規定。農用地實行土壤環境質量分類管理制度,細化了管控措施。對建設用地實行土壤污染風險管控和修復名錄制度,細化土壤污染狀況調查、風險評估等規定。對土壤污染責任人認定及責任承擔進行了細化。

(五)關于保障和監督。規定縣級以上人民政府采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施,省人民政府設立省土壤污染防治基金,鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。規定了約談制度,由省人民政府生態環境主管部門等約談設區的市人民政府及其有關部門主要負責人。對造成土壤污染的單位和個人如何承擔責任作出規定。

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